Руководство научными статьями

 

Уважаемые коллеги!

Приглашаем Вас принять участие в работе

Международной научно-практической конференции

«Наука сегодня: теоретические и практические аспекты»

(Россия, Вологда, 27 декабря 2017 г.)

 

Цель конференции – обмен опытом специалистов из различных областей науки, техники и образования.

Направления работы секций конференции:

Секция 1. Физико-математические науки.

Секция 2. Химические науки.

Секция 3. Биологические науки.

Секция 4. Технические науки.

Секция 5. Сельскохозяйственные науки.

Секция 6. Исторические науки и археология.

Секция 7. Экономические науки.

Секция 8. Философские науки.

Секция 9. Филологические науки.
Секция 10. Юридические науки.

Секция 11. Педагогические науки.

Секция 12. Медицинские науки.

Секция 13. Искусствоведение.

Секция 14. Психологические науки.

Секция 15. Социологические науки.

Секция 16. Политология.

Секция 17. Культурология.

Секция 18. Науки о Земле.

 

К участию в конференции приглашаются студенты, аспиранты, преподаватели и сотрудники вузов и научных организаций.

Конференция проводится в дистанционном формате с изданием сборника научных трудов, которому будут присвоены международный стандартный книжный номер (ISBN), коды универсальной десятичной классификации (УДК) и библиотечно-библиографической классификации (ББК).

Последний день отправки материалов – 29 декабря 2017 г. (включительно). В период с 1 по 5 января 2018 г. станут доступны электронные версии сборников научных трудов.

Научные труды конференции будут включены в Российский индекс научного цитирования (РИНЦ) и размещены на платформе научной электронной библиотеки (eLIBRARY.ru) до 27 января 2018 г. (договор с ООО «Научная электронная библиотека» № 1716-06/2015K).

Рассылка сборников научных трудов будет произведена централизованно ФГУП «Почта России» с 27 января 2018 г. (договор на оказание услуг почтовой связи № 26312).

Напоминаем, что в соответствии с Положением о порядке присуждения ученых степеней Постановления Правительства РФ № 475 от 20.06.2011 г. работы, опубликованные в материалах всероссийских и международных конференций, приравниваются к опубликованным работам, отражающим основные научные результаты диссертации.

 

Организационный взнос участника конференции.

Организационный взнос составляет 390 рублей. Оплата включает публикацию доклада в объеме трех страниц. Увеличение объема публикуемого материала возможно при оплате в размере 150 рублей за каждую последующую страницу. Стоимость отправки сборника заказной почтовой бандеролью (один сборник в одном почтовом отправлении на один адрес) по России составляет 160 рублей, в другие страны – 360 рублей. Участник конференции может дополнительно приобрести любое количество экземпляров сборника по цене 250 рублей за экземпляр.

Оплата пересылки, дополнительных страниц и дополнительных экземпляров сборника осуществляется одновременно с оплатой оргвзноса. Расчет стоимости производится участником по Инструкции расчета стоимости в Регистрационной форме участника конференции.

Участник конференции производит оплату безналичным перечислением в российских рублях. Оплата может быть произведена через любое отделение Сбербанка России (или любой коммерческий банк), а также на сайте VOLCONF.RU в разделе Подать заявку банковской картой Visa, Mastercard, Сбербанк Онлайн, Яндекс.Деньги, WebMoney, QIWI. Для оплаты организацией (юр. лицом) можно запросить у координатора договор, акт и счет.

Заявка на участие в конференции.

Заявку на участие необходимо отправить в электронном виде на почту info@volconf.ru.

Заявка должна содержать три отдельных файла:

1) регистрационная форма участника конференции (в формате .DOC, название дается по фамилии первого автора, например, Иванов_регформа.doc);

2) доклад (в формате .DOC, например, Иванов_доклад.doc);

3) отсканированная квитанция, подтверждающая оплату участия в конференции (в формате .JPG или .PNG, например, Иванов_квитанция.jpg).

Между автором/авторами доклада и издателем сборника научных трудов конференции в устной форме заключается авторский договор на условиях, указанных в публичной оферте на размещение материалов (http://volconf.ru/oferta). Акцептом оферты считается отправка автором/авторами заявки на участие в конференции издателю.

 

Технические требования к оформлению доклада:

1. Объем доклада – от 3 страниц формата А4.

2. Формат файла – документ Microsoft Word с расширением .DOC или .DOCX (но не .ODF).

3. Язык – русский (английский).

4. Шрифт – Times New Roman, кегль 14, межстрочный интервал – полуторный, допускается автоматическая расстановка переносов, выравнивание текста по ширине, все поля по 2 см. Абзацы в тексте начинаются отступом в 1 см (отступ устанавливается в «формате абзаца», просим не пользоваться пробелами).

5. Порядок расположения текста: 1-я строка – УДК (по левому краю), 2-я строка – отступ в один интервал, 3-я строка – ФИО автора/авторов (курсивом, по левому краю), 4-я строка – название организации, город (по левому краю), 5-я строка – отступ в один интервал, 6-я строка – название доклада (полужирным шрифтом, по центру), 7-я строка – отступ в один интервал, 8-я строка – краткая аннотация (12 кеглем, по ширине), 9-я строка – ключевые слова (12 кеглем, по ширине). Затем следует отступ в один интервал, информация на английском языке, отступ в один интервал и основной текст доклада.

6. Присвоение статье кода универсальной десятичной классификации (УДК) обязательно. УДК можно найти по ссылке: http://teacode.com/online/udc/

7. Обращаем Ваше внимание, что для включения доклада в Российский индекс научного цитирования (РИНЦ) и размещения его на платформе научной электронной библиотеки (eLIBRARY.ru) необходимо указать следующую информацию на английском языке: ФИО автора/авторов, название организации и город ее расположения, название доклада, аннотацию и ключевые слова.

8. Литературные ссылки в квадратных скобках. Использование автоматических постраничных ссылок не допускается.

9. Иллюстрации, диаграммы, графики и схемы (разрешение не менее 300 dpi), а также таблицы вставляются в текст. Названия иллюстраций, диаграмм, графиков и схем следует располагать непосредственно под ними; название таблиц – над ними.

10. Список литературы оформляется в соответствии с ГОСТ Р 7.05-2008 «Библиографическая ссылка» в алфавитном порядке.

 

Подробная информация о конференции размещена на сайте http://volconf.ru.

 

С уважением, оргкомитет конференции Научный центр «Диспут»

Координатор – Илатовская Елена Владимировна

8 (953) 508-35-40

info@volconf.ru

http://volconf.ru

 

 

Регистрационная форма участника конференции.

 

Регистрационная форма участника конференции подлежит обязательному заполнению и направляется в адрес Оргкомитета (на электронную почту info@volconf.ru) вместе с копией квитанции об оплате организационного взноса и текстом доклада в электронном виде.

Инструкция расчета стоимости является неотъемлемой частью регистрационной формы участника конференции и подлежит обязательному заполнению.

 

Информация о докладе
Название доклада
Секция
Фамилия, имя, отчество получателя и почтовый адрес для отправки сборника (включая почтовый индекс и область)
Телефон для связи (с кодом города)
Количество высылаемых сборников
Информация об авторе (раздел заполняется на каждого автора по отдельности, если авторов несколько, то количество копий данного раздела должно быть равно общему количеству авторов)
Фамилия, имя, отчество (полностью)
Название организации, город (полностью, без сокращений)
Ученая степень, ученое звание
Должность
E-mail
Инструкция расчета стоимости
Организационный взнос (публикация трех страниц доклада)		390 руб.
Публикация дополнительных страниц (+150 рублей за каждую страницу: четвертую, пятую и т.д.)		+0 руб.
Приобретение дополнительного сборника (+250 рублей за каждый дополнительный сборник: второй, третий и т.д.; один сборник включен в стоимость организационного взноса)		+0 руб.
Сертификат участника (+ 150 рублей за сертификат на одного автора) Указать, на чье имя сертификат		+0 руб.
Почтовое отправление каждого сборника заказной бандеролью (по России: +160 рублей за каждый сборник, в другие страны: +360 рублей за каждый сборник)		+160 руб.
ИТОГО к оплате		= 000 руб.

 

Коллеги, обращаем Ваше внимание на необходимость правильного и полного заполнения почтового адреса для отправки сборника.

Кроме того, после почтовой рассылки сборников на сайте VOLCONF.RU в разделе Архив конференций (http://volconf.ru/archive/) будет выложена информация для отслеживания почтовых отправлений. Просьба отслеживать Ваши посылки самостоятельно. При возникновении каких-либо вопросов Вы можете связаться с Оргкомитетом.

 

 

 

задание и материалы для подготовки к п/з

Тема 6. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза 

1. Оценка воздействия на окружающую среду.

2. Роль, принципы и содержание оценки воздействия на окружающую среду. Соотношение с государственной экологической экспертизой.

3. Понятие и место экологической экспертизы в правовом механизме охраны окружающей среды.

4. Виды экологической экспертизы.

5. Принципы и порядок проведения государственной экологической экспертизы.

6. Объекты государственной экологической экспертизы.

7. Заключение государственной экологической экспертизы и его юридическая сила.

8. Общественная экологическая экспертиза.

Контрольные вопросы:

1. Дайте понятие оценки воздействия на окружающую среду?

2. Каково значение оценки воздействия на окружающую среду?

3. Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду?

4. Результаты оценки воздействия на окружающую среду?

5. Что понимается под экологической экспертизой?

6. Какие имеются отличия между государственной и общественной экологической экспертизой?

7. Перечислите объекты государственной экологической экспертизы?

8. Каковы сроки проведения экологической экспертизы?

9. Что понимается под заключением государственной экологической экспертизы?

10. В каких случаях положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу?

Задача 1

Областной комитет по природопользованию и охране окружающей среды, потребовал прекратить финансирование строительства ТЭЦ, так как ее проект в части использования нового оборудования не прошел государственной экологической экспертизы. Заказчик возражал против назначения экспертизы проекта, ссылаясь на то, что под строительство уже выделен земельный участок и выполнена вся необходимая для сооружения объекта документация. Областное подразделение Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с просьбой об отмене решений о предоставлении земельного участка для строительства ТЭЦ.

Квалифицируйте данную ситуацию. Кто в данном случае прав и почему? Какое решение должен вынести суд? Какую ответственность может понести виновный в нарушении законодательства об экологической экспертизе?

Задача 2

Несколько городских комбинатов по производству железобетон­ных изделий договорились о совместном строительстве на ус­ловиях долевого участия цементного завода и элеватора. Под строительство был определен участок, закуплено новое оборудование иностранного производства. Областное подразделение Ростехнадзора была назначена государствен­ная экологическая экспертиза проекта. Однако экспертная комиссия отказалась давать заключе­ние по данному проекту ссылаясь на то, что документация разработана без учета требований об оценке воздействия на окружающую среду в случае реализации проекта.

Предприятия, выступившие инициаторами строительства, возражали, ссылаясь на то, что оценка воздействия данного объекта на окружающую среду должна содержаться в заклю­чении экспертной комиссии.

Кто прав в данной ситуации? Обоснуйте свой ответ.

Задача 3

Подразделение Ростехнадзора по г. Москве назначило экологическую экспертизу проекта нефтеперерабатывающего комплекса. Участок, определенный под предполагаемое строительство, находился в трех километрах от границ жилого массива. Инициатором строительства на экспертизу была представлена обосновывающая документация, разработанная с учетом требований по оценке воздействия на окружающую среду, после чего экспертная комиссия приступила к рассмотрению данного проекта.

Одновременно одна из общественных экологических организаций города обратилась в департамент по охране окружающей среды с протестом по поводу того, что население микрорайонов, попадающих в зону воздействия комбината, никаким образом не было информировано о предполагаемом строительстве, и представители общественности города не привлекались к обсуждению самого проекта и предполагаемого воздействия на окружающую среду в случае его осуществления.

Насколько обоснованными являются претензии общественной экологической организации? Имеет ли место нарушение законодательства?

Какие формы участия общественности предусмотрены действующим законодательством в процессе принятия решений о размещении предприятий и иных объектов?

Нормативные правовые акты и литература:

I

1.     Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. N 31.ст. 4398.

2.     Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  // СЗ РФ.  2002.  N 2. Ст.133.

3.     Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N174-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556.

4.     Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. с послед.изм. и доп. // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

5.     Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г., с послед.изм. и доп. // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 16.

6.     Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. с послед.изм. и доп. // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

7.     № 370 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст.3347

8.     Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня / утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 30 октября 2008 г. № 283 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 14.

9.     Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 679 «Об оплате труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы» // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 3027.

10.           Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3347.

11.           Приказ Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 22 апреля 1998 г. № 238 «Об утверждении положения о порядке определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы документации» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 1 июня 1998 г. №  1533) // ИПС «Консультант Плюс».

12.           Приказ Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16 мая 2000 г.№ 372 «Об утверждении положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 31.

13.  Об утверждении Положения о порядке проведения Государственной экологической экспертизы: Постановление Правительства РФ от 11.06.1996 N 698// Собрание законодательства РФ, 30.09.1996, N 40, ст. 4648.

14.           Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 2000. № 31.

 Учебная литература

1.     Боголюбов С. А. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2014. 482 с.

2.     Бринчук. М. М. Экологическое право. Издательство: МОДЭК, МПСИ 2014 г. С. 624.

3.     Ерофеев Б.В. Экологическое право: учебник / Б. В. Ерофеев. - 5-e изд., перераб. и доп. - Москва: ИД ФОРУМ: НИЦ Инфра-М, 2013. - 400 с.

4.     Крассов О.И. Экологическое право: учебник / О. И. Крассов. - 3-e изд., пересмотр. - Москва: Норма: НИЦ Инфра-М, 2014. - 624 с.

Специальная  литература

1.     Бабич М.Е. Что день грядущий нам готовит: Год экологии в России // Справочник эколога. 2017. N 1. 

2.     Бандорин Л.Е. Проблемы применения оценки воздействия на окружающую среду // Экологическое право. 2015. N 5.

3.     Болтанова Е.С. Значение норм об экспертизе проектной документации в системе требований по обеспечению охраны окружающей среды // Современное право. 2014. № 7.

4.     Карзенкова А.В. Проблемы реализации экологического и земельного законодательства при проведении государственной экологической экспертизы // Правовые вопросы недвижимости. 2013. N 1.

5.     Круглов В.В. Правовое и организационное обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды в процессе хозяйственной и природоохранной деятельности в РФ // Бизнес, Менеджмент и Право. 2016. N 3-4.

6.     Тихомирова Л.А. Экспертиза как особый вид деятельности по оценке соответствия (экологическая экспертиза, экспертиза проектной документации, экспертиза промышленной безопасности) // СПС КонсультантПлюс. 2016.

7.     Ткаченко С.В. Правовые проблемы экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении бункеровочной деятельности // Экологическое право. 2017. N 1

8.     Хаустов Д.В. Актуальные проблемы правового регулирования экологической экспертизы на современном этапе // Экологическое право. 2012. N 4.

Теоретический материал

 Правовые основы оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы .

1.   Понятие и значение Оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)

2.   Понятие и виды экологической экспертизы.

3.   Принципы и порядок проведения государственной экологической экспертизы.

4.   Заключение государственной экологической экспертизы и его юридическая сила.

Очень часто, для того, чтобы правильно оценить возможное негативное воздействие предполагаемой деятельности на окружающую среду необходимо провести так называемую процедуру экологического контроля – ОВОС.  

ОВОС – представляет собой совокупность мероприятий направленных на установление возможного неблагоприятного воздействия на окружающую среду и ее компоненты вследствие реализации намечаемой деятельности.

 Целью проведения ОВОС является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

ОВОС проводится для всех видов намечаемой хозяйственной и иной деятельности на самой ранней ее стадии – при подготовке технической и иной документации, обосновывающей развитие такой деятельности. Эта документация и является объектами ОВОС. Примерный перечень видов документации дается в ст.ст. 11 и 12 ФЗ “Об экологической экспертизе”.

Обязанность проведения ОВОС лежит на заказчике соответствующей документации. Заказчик может поручить проведение ОВОС иному лицу - исполнителю. В процедуре ОВОС принимают участие и иные субъекты: органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды, общественные организации и граждане.

Общие требования к оценке воздействия на окружающую среду установлены Федеральным законом «Об охране  окружающей среды», в соответствии со ст. 32 которого ОВОС проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности. Оценка воздействия на окружающую среду проводится при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, в том числе прединвестиционной, и проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность, с участием общественных объединений.

Детальное регулирование проведения ОВОС осуществляется Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным Приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды (Госкомэкологии России) от 16 мая 2000 г. № 372.

В Положении выделяется три этапа проведения ОВОС.

Первый этап - предварительный. В ходе первого этапа заказчик:

уведомляет органы государственной власти о намечаемой деятельности;

информирует общественность об ОВОС;

проводит предварительную оценку воздействия на окружающую среду.

На основании результатов предварительной оценки воздействия заказчик составляет техническое задание на проведение ОВОС, которое содержит: наименование и адрес заказчика (исполнителя); сроки, основные методы и задачи проведения ОВОС; предполагаемый состав и содержание материалов ОВОС. При составлении технического задания заказчик учитывает требования специально уполномоченных органов по охране окружающей среды, а также мнения других участников процесса оценки воздействия на окружающую среду.

 На втором этапе проводятся исследования по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности.  

На основе проведенных исследований готовится предварительный вариант материалов по ОВОС (включая краткое изложение для неспециалистов).

На третьем этапе осуществляется подготовка окончательного варианта материалов по ОВОС с учетом замечаний, предложений и информации, поступившей от участников процесса оценки воздействия на окружающую среду на стадии обсуждения. В окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду должна включаться информация об учете поступивших замечаний и предложений, а также протоколы общественных слушаний (если таковые проводились).

Окончательный вариант материалов ОВОС утверждается заказчиком, передается для использования при подготовке обосновывающей документации и в ее составе представляется на государственную экологическую экспертизу, а также на общественную экологическую экспертизу (если таковая проводится).

Результатами оценки воздействия на окружающую среду являются:

- информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально - экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий;

- выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности;

- решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий и иные) или отказа от нее с учетом результатов проведенной оценки воздействия на окружающую среду. 

2.      Понятие и виды экологической экспертизы.

Согласно Федеральному закону "Об экологической экспертизе" под экологической экспертизой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Экологическая экспертиза проводится в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий соответствующей деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Законом предусмотрено два вида экологической экспертизы: государственная и общественная.

   Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом «Об экологической экспертизе» иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Объекты гос. Экологической экспертизы федерального уровня перечислены в ст. 11 ФЗ «Об экологической экп.»

Объекты гос. Экологической экспертизы регионального уровня перечислены в ст. 12 ФЗ «Об экологической экп.»

Общественная экологическая экспертиза может проводиться общественными организациями, отвечающим следующим требованиям: они должны быть зарегистрированы в установленном законом порядке, их уставом в качестве основного направления деятельности должны быть предусмотрены организация и проведение экологических экспертиз.

Инициаторами проведения общественной экологической экспертизы могут выступать граждане, любые общественные объединения, органы местного самоуправления.

Необходимым условием проведения общественной экологической экспертизы является регистрация заявления общественной организации о еепроведении в органах местного самоуправления. В этом заявлении должны быть указаны наименование,  юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии, об объекте экспертизы и сроках ее проведения. Орган местного самоуправления обязан в семидневный срок зарегистрировать заявление или оказать в ее регистрации. Если местная администрация в этот срок не сообщает об отказе, заявление считается зарегистрированным. Основания отказа в регистрации заявления исчерпывающим образом определены в законе. Ими могут быть следующие обстоятельства:

- в документах и материалах, намечаемых для экспертизы, имеются сведений, составляющих государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

- по данному объекту уже было проведено ранее две общественных экологических экспертизы;

- имеются нарушения установленного порядка регистрации общественного объединения;

- общественная организация не соответствует указанным выше требованиям;

- поданное заявление не содержит всех необходимых требований.

С момента регистрации заявления общественная организация получает право требовать от заказчика предоставления всех необходимых документов и материалов, подлежащих экологической экспертизе, а от специально уполномоченного органа – нормативно-технической и нормативно-правовой документации, необходимую для проведения экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться до государственной или одновременно с ней.

Заключение общественной экологической экспертизы имеет рекомендательное значение как для заказчика, так и для государственных и муниципальных органов. Однако законом предусмотрена возможность утверждения заключения руководителем МПР РФ (его территориального органа). В этом случае заключение приобретает обязательный характер, т.е. по своему значению приравнивается к заключению государственной экологической экспертизы.

3.      Принципы и порядок проведения государственной экологической экспертизы.

 Согласно Федеральному закону "Об экологической экспертизе"  проведение государственной экологической экспертизы основывается на принципах:

 1) презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности Данный принцип означает, что при оценке материалов, являющихся объектом экологической экспертизы, эксперты должны исходить из того, что реализация соответствующей деятельности может влечь вредные воздействия на окружающую природную среду. Исходя из этой презумпции, перед лицами, участвующими в процессе экологической экспертизы, стоит первоочередная задача выявить все потенциальные виды и масштабы таких воздействий;

2) обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объектов экспертизы Этот принцип адресован заказчику планируемой деятельности и органам государственной экологической экспертизы. Для заказчика это означает, что он не вправе принять решение о реализации планируемой деятельности и осуществлять ее, не представив материалы на государственную экологическую экспертизу. Для уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы из этого принципа вытекает обязанность принять на экспертизу материалы, организовать и провести государственную экологическую экспертизы;

3) комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и ее последствий. Изложенный принцип обязывает органы и комиссии государственной экологической экспертизы оценить полноту видов и масштабов воздействий на природную среду в процессе реализации объекта экспертизы;

4) обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы. Обязывает субъектов эколого-экспертного процесса обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей природной среды, устанавливаемых на уровнях, безопасных для здоровья человека, объектов животного и растительного мира, правовых экологических требований к размещению, проектированию, строительству, эксплуатации объектов, влияющих на состояние природной среды, и, в конечном счете, права каждого на благоприятную окружающую среду.

5) достоверности и полноты информации, представляемой на экспертизу; Данный принцип, прежде всего, обязывает заказчика обеспечить представление на экологическую экспертизу достоверной и полной информации об объекте экспертизы;

6) независимости экспертов экологической экспертизы;

7) научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; Заключения экологической экспертизы должны быть научно обоснованными, а содержащиеся в них суждения и выводы должны быть научно аргументированными. Заключения экологической экспертизы должны быть объективными.

8) гласности, участии общественных объединений, учета общественного мнения;

9) ответственности участников экологической экспертизы за организацию, проведение и качество экологической экспертизы.

 Заказчик документации представляет в соответствующий орган материалы в составе, предусмотренном ст. 14 Закона. Должностное лицо государственного органа проверяет комплектность поступившей документации, определяет сложность объекта экологической экспертизы и в зависимости от сложности - срок и стоимость ее проведения.  Проведение экспертизы осуществляется за счет заказчика.

Затем формируется экспертная комиссия, подготавливается техническое задание для каждого эксперта.

В соответствии с заданием эксперты изучают представленные материалы, анализируют заключение общественной экологической экспертизы (если таковая проводилась), поступившие предложения органов местного самоуправления, общественных организаций, граждан. При необходимости эксперты могут выезжать на место намечаемой деятельности для получения дополнительной информации, могут затребовать у заказчика представления дополнительных материалов. По результатам работы каждый из экспертов подготавливает индивидуальное экспертное заключение, на основе которых уже составляется заключение экспертной комиссии.

Заключение государственной экологической экспертизы  может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение должно содержать выводы о соответствии намечаемой деятельности требованиям экологического законодательства, о допустимости намечаемого воздействия на ОПС, о возможности реализации объекта экспертизы. Отрицательное заключение может содержать выводы двух видов: а) о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении; б) о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности.

Заключение должно быть одобрено квалифицированным большинством голосов, т.е. двумя третями от списочного состава экспертной комиссии и подписано всеми экспертами.    

 Принятое экспертной комиссией заключение утверждается руководителем МПР РФ (территориального органа), с этого момента оно приобретает юридическую силу.