Образовательный блог по спецкурсу "Представительство в суде": ноября 2018

суббота, 24 ноября 2018 г.

Научные материалы и задание по экологическому праву

ТЕМА 6. Оценка воздействия на окружающую среду и

экологическая экспертиза (2 часа)

1. Оценка воздействия на окружающую среду.

2. Роль, принципы и содержание оценки воздействия на окружающую среду. Соотношение с государственной экологической экспертизой.

3. Понятие и место экологической экспертизы в правовом механизме охраны окружающей среды.

4. Виды экологической экспертизы.

5. Принципы и порядок проведения государственной экологической экспертизы.

6. Объекты государственной экологической экспертизы.

7. Заключение государственной экологической экспертизы и его юридическая сила.

8. Общественная экологическая экспертиза.

Контрольные вопросы:

1. Дайте понятие оценки воздействия на окружающую среду?

2. Каково значение оценки воздействия на окружающую среду?

3. Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду?

4. Результаты оценки воздействия на окружающую среду?

5. Что понимается под экологической экспертизой?

6. Какие имеются отличия между государственной и общественной экологической экспертизой?

7. Перечислите объекты государственной экологической экспертизы?

8. Каковы сроки проведения экологической экспертизы?

9. Что понимается под заключением государственной экологической экспертизы?

10. В каких случаях положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу?

Задачи:

Задача № 1

Прокурор г. Махачкалы обратился в суд с иском о приостановлении деятельности АЗС на том основании, что она сооружена вблизи источника питьевого водоснабжения. Притом ее строительство не проходило государственной экологической экспертизы. Под проектом и актом принятия АЗС в эксплуатацию стояли лишь подписи санитарного врача, председателя местного органа по охране окружающей среды и ряда других должностных лиц.

Суд признал, что подписи указанных лиц не заменяют заключения государственной экспертизы и принял решение о приостановлении деятельности АЗС до проектирования и сдачи в эксплуатацию очистных сооружений, гарантирующих экологически безопасную работу АЗС.

Каков порядок проведения государственной экологической экспертизы?

Каким документом оформляются выводы государственной экологической экспертизы, кем они подписываются и утверждаются?

Правильно ли поступил суд, приостановив деятельность АЗС «до проектирования и сдачи в эксплуатацию очистных сооружений», а не до получения положительного заключения экспертизы, и какой правовой нормой он руководствовался?

Задача № 2

Советский районный суд, рассмотрев иск Л.В. Смолкиной, В.Ф. Магомедова и других граждан (всего 10) к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан и ОАО Завод «Росконтакт» о признании незаконным заключения Государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) по ТЭО на строительство цеха, установил, что документация на ГЭЭ была представлена не в полном объеме. С учетом изложенного районный суд удовлетворил исковые требования граждан и признал выводы ГЭЭ недействительными.

Что означает «документация на ГЭЭ представлена не в полном объеме»?

Каково соотношение ОВОС и ГЭЭ?

Задача № 3

Акционерное общество «Победа» обратилось в Арбитражный суд с иском к Российской Федерации в лице Росприроднадзора о возмещении убытков в виде расходов на проведение экологической экспертизы, расходов на восстановление своих нарушенных прав и упущенной выгоды.

В обоснование заявленных требований истец указал, что построенный им объект был введен в эксплуатацию со значительным опозданием по причине утверждения отрицательного заключения государственной экологической экспертизы, которое впоследствии было признано судом недействительным. Истец также полагал, что принятие незаконного заключения государственной экологической экспертизы явилось следствием преобладания в составе экспертной комиссии штатных экспертов, квалификация которых была недостаточной.

Какое решение, по Вашему мнению, должен вынести суд? В каком порядке формируется персональный состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы?

Задача № 4

Территориальным органом Росприроднадзора проводилась проверка соблюдения предприятиями и организациями города законодательства об охране окружающей среды. В ходе проверки одного из офисных центров было выявлено, что государственная экологическая экспертиза проектной документации на строительство здания не проводилась. Природоохранный орган вынес решение о приостановлении деятельности организации по эксплуатации здания до проведения государственной экологической экспертизы. Считая указанное решение незаконным, организация обратилась с жалобой в суд.

Каково назначение экологической экспертизы в механизме охраны окружающей природной среды? Правомерны ли действия территориального органа Росприроднадзора?

Решите дело.

Задача № 5

Управление Росприроднадзора по РД назначило экологическую экспертизу проекта нефтеперерабатывающего комплекса. Участок, определенный под предполагаемое строительство, находился в двух километрах от границ жилого массива. Инициатором строительства на экспертизу была представлена обосновывающая документация, разработанная с учетом требований по оценке воздействия на окружающую среду, после чего экспертная комиссия приступила к рассмотрению данного проекта.

Одновременно одна из общественных экологических организаций города обратилась в Управление Росприроднадзора по РД с требованием о том, что население микрорайонов, попадающих в зону воздействия комбината, никаким образом не было информировано о предполагаемом строительстве, и представители общественности города не привлекались к обсуждению самого проекта и предполагаемого воздействия на окружающую среду в случае его осуществления.

Насколько обоснованными являются претензии общественной экологической организации? Имеет ли место нарушение экологического законодательства?

Какие формы участия общественности предусмотрены действующим законодательством в процессе принятия решений о размещении предприятий и иных объектов?

Примерные тестовые задания:

1. Деятельность по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления, представляет собой:

a) государственный экологический надзор

b) мониторинг окружающей среды

c) оценку воздействия на окружающую среду

d) экологическую экспертизу

2. Оценка воздействия осуществляется:

a) общественными экологическими организациями

b) самим заказчиком (инициатором) экологически вредной деятельности

c) специально уполномоченным государственным органом

d) экспертами Росприроднадзора

3. Оценка воздействия на окружающую среду должна проводиться:

a) до или во время проведения экологической экспертизы

b) до проведения экологической экспертизы

c) одновременно с проведением экологической экспертизы

d) после проведения экологической экспертизы

4. Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать … воздействие на окружающую среду:

a) значительное негативное

b) негативное

c) отрицательное или положительное

d) прямое или косвенное

5. Экологическая экспертиза определяется как…

a) исключительно предварительная оценка загрязнения окружающей среды

b) установление негативных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления

c) установление правильности внесения платежей за загрязнение окружающей среды

d) установление соответствия документов и документации намечаемой хозяйственной деятельности экологическим требованиям

6. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является основанием для…

a) освобождения от платы за загрязнение окружающей среды

b) последующего финансирования и реализации проекта

c) снижения платежей за природопользование

d) установления повышенных цен на выпускаемую продукцию

7. Общественная экологическая экспертиза не может проводиться…

a) без разрешения специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы

b) до проведения государственной экологической экспертизы того же объекта

c) одновременно с государственной экологической экспертизой того же объекта

d) после проведения государственной экологической экспертизы того же объекта

8. К полномочиям органов местного самоуправления в области экологической экспертизы относится…

a) утверждение порядка проведения экологической экспертизы на территории муниципального образования

b) утверждение порядка взимания платы за проведение государственной экологической экспертизы

c) проведение общественной экологической экспертизы

d) организация общественных обсуждений о намечаемой хозяйственной деятельности

9. Финансирование государственной экологической экспертизы объектов государственной экологической экспертизы осуществляется за счет средств…

a) бюджета субъекта РФ

b) заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе

c) федерального бюджета

d) экспертов государственной экологической экспертизы

10. В регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано в случае, если:

a) не была проведена государственная экологическая экспертиза

b) объект экспертизы не составляет сведения государственной и иной охраняемой законом тайны

c) она ранее была проведена в отношении объекта общественной экологической экспертизы

d) устав общественной организации не предусматривает организацию и проведение экологической экспертизы

Примерный перечень тем рефератов:

1. Оценка воздействия на окружающую среду как правовая мера охраны окружающей среды в Российской Федерации.

2. Экологическая экспертиза как необходимый элемент установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям охраны окружающей среды.

3. Порядок осуществления государственной экологической экспертизы.

4. Правовые основы общественной экологической экспертизы.

Нормативные правовые акты и литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. N 31.ст. 4398.

2. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст.133.

3. Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N174-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556.

4. Об утверждении Положения о порядке проведения Государственной экологической экспертизы: Постановление Правительства РФ от 11.06.1996 N 698// СЗ РФ. 30.09.1996. N 40. Ст. 4648.

5. Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 2000. № 31.

Учебная литература

1. Боголюбов С. А. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2014. 482 с.

2. Бринчук. М. М. Экологическое право. Издательство: МОДЭК, МПСИ 2014 г. С. 624.

3. Ерофеев Б.В. Экологическое право: учебник / Б. В. Ерофеев. - 5-e изд., перераб. и доп. - Москва: ИД ФОРУМ: НИЦ Инфра-М, 2013. - 400 с.

4. Крассов О.И. Экологическое право: учебник / О. И. Крассов. - 3-e изд., пересмотр. - Москва: Норма: НИЦ Инфра-М, 2014. - 624 с.

Специальная литература

1. Бабич М.Е. Что день грядущий нам готовит: Год экологии в России // Справочник эколога. 2017. N 1.

2. Бандорин Л.Е. Проблемы применения оценки воздействия на окружающую среду // Экологическое право. 2015. N 5.

3. Болтанова Е.С. Значение норм об экспертизе проектной документации в системе требований по обеспечению охраны окружающей среды // Современное право. 2014. № 7.

4. Карзенкова А.В. Проблемы реализации экологического и земельного законодательства при проведении государственной экологической экспертизы // Правовые вопросы недвижимости. 2013. N 1.

5. Круглов В.В. Правовое и организационное обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды в процессе хозяйственной и природоохранной деятельности в РФ // Бизнес, Менеджмент и Право. 2016. N 3-4.

6. Тихомирова Л.А. Экспертиза как особый вид деятельности по оценке соответствия (экологическая экспертиза, экспертиза проектной документации, экспертиза промышленной безопасности) // СПС КонсультантПлюс. 2016.

7. Ткаченко С.В. Правовые проблемы экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении бункеровочной деятельности // Экологическое право. 2017. N 1

8. Хаустов Д.В. Актуальные проблемы правового регулирования экологической экспертизы на современном этапе // Экологическое право. 2012. N 4.

четверг, 22 ноября 2018 г.

Продолжение темы "Производство в суде первой инстанции"

Рассматриваемый вопрос: Судебное разбирательство в арбитражном процессе

Вопросы для самостоятельной подготовки
и обсуждения на семинаре

1. Понятие и значение стадии судебного разбирательства.

2. Действие принципов арбитражного процессуального права в стадии судебного разбирательства.

3. Порядок извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания.

4. Роль председательствующего в судебном заседании. Меры, принимаемые им к нарушителям порядка в зале судебного заседания.

5. Части судебного разбирательства. Процессуальные действия, совершаемые в каждой части разбирательства.

6. Участие в судебном заседании путем использования видеоконференц-связи.

7. Отложение судебного разбирательства, перерыв в судебном заседании. Приостановление производства по делу.

8. Формы окончания производства по делу без вынесения решения.

9. Протокол судебного заседания.

Задание:

Подготовиться к ролевой игре "Судебное заседание в арбитражном суде"

Видеоматериалы для подготовки к игровому процессу

Правила судебного заседания в арбитражном суде первой инстанции

Судебное заседание с использованием систем видеоконференц - связи

Процессуальный порядок судебного заседания

1. Председательствующий открывает судебное заседание и объявляет, какое дело подлежит рассмотрению (ч.2 п. 1 ст. 153 АПК).

2. а) секретарь судебного заседания докладывает суду, кто из вызванных по делу лиц явился;

б) суд устанавливает личность явившихся, а также проверяет полномочия

должностных лиц и представителей (ч.2 п. 2 ст. 153 АПК).

3. Свидетели после проверки их явки удаляются из зала судебного заседания в особую комнату (ч.2 п. 6 ст. 153 АПК).

4. Председательствующий объявляет состав суда, сообщает, кто участвует в качестве прокурора (представителя общественности), секретаря судебного заседания, и разъясняет лицам, участвующим в деле, их право заявлять отводы — суду, прокурору, секретарю судебного заседания (ч.2 п. 4 ст. 153 АПК).

5. Председательствующий разъясняет лицам, участвующим в деле, и представителям их процессуальные права и обязанности (ч.2 п. 5 ст. 153 АПК).

6. Ходатайства и заявления лиц, участвующих в деле, и представителей об истребовании новых доказательств и по всем другим вопросам, связанным с разбирательством дела, разрешаются определением суда, после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле (ст. 166 ГПК). Решение вопроса о возможности разбирательства дела в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и других участников процесса (ст. 157, 159 АПК).

7. Суд переходит к рассмотрению дела по существу. Рассмотрение дела начинается докладом дела председательствующим или кого-либо из судей. Затем председательствующий спрашивает, поддерживает ли истец свои требования, признает ли ответчик требования истца, не желают ли стороны окончить дело заключением мирового соглашения

8. После доклада суд заслушивает объяснения истца, ответчика (ст. 81 АПК).

9. Председательствующий спрашивает у сторон — истца, ответчика — имеют ли они что-либо добавить к своим объяснениям.

10. Суд, заслушав объяснения сторон и других лиц, устанавливает порядок допроса свидетелей и исследования других доказательств по делу (ст. 162 АПК).

11. Порядок допроса свидетелей.

Каждый свидетель допрашивается отдельно. До допроса свидетеля председательствующий устанавливает личность свидетеля, возраст, род занятий, отношение к данному делу и взаимоотношения его со стороной — сторонами, другими лицами, участвующими в деле. Предупреждает об ответственности за отказ или уклонение от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний.

У свидетеля отбирается подписка о том, что ему разъяснены его обязанности и ответственность.

Председательствующий предлагает свидетелю сообщить суду все, что ему лично известно по делу.

После этого свидетелю могут быть заданы вопросы:

первым задает вопрос лицо, по заявлению которого вызван свидетель, его представитель, а затем другие лица и представители. Свидетелю, вызванному по инициативе суда, первым предлагает вопросы истец.

Председательствующий вправе задавать вопросы свидетелю в любой момент его допроса

12. Исследование письменных доказательств.

Письменные доказательства оглашаются в судебном заседании и предъявляются для ознакомления лицам, участвующим в деле, представителям. Только после этого участвующие в деле лица могут дать объяснения по поводу этих доказательств (ст. 162 АПК).

13. Исследование других доказательств (ст. 162 АПК). После исследования всех собранных по делу доказательств председательствующий предоставляет слово для заключения прокурору, с ч.5 ст. 52 АПК, после этого спрашивает у лиц, участвующих в деле, и представителей, не желают ли они выступить с дополнительными объяснениями

При отсутствии таких заявлений председательствующий объявляет разбирательство дела по существу оконченным, и суд переходит к заслушиванию судебных прений (ст. 164 АПК).

15. Судебные прения. Сначала выступает истец, его представитель, затем ответчик и его представитель. Участники могут обмениваться репликами. Право последней реплики всегда принадлежит ответчику и его представителю (ст. 190 ГПК).

16. Удаление суда в совещательную комнату

17. Объявление решения суда

понедельник, 12 ноября 2018 г.

Материалы и задание по экологическому праву

Тема 5. Правовые основы управления природопользованием иохраной окружающей среды

1. Понятие и виды управления природопользованием и охраной окружающей среды.

2. Функции управления природопользованием и охраной окружающей среды.

3. Система органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды.

4. Специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охрана окружающей среды.

ПОДГОТОВИТЬ ПРЕЗЕНТАЦИЮ ПО 3 ВОПРОСУ

Контрольные вопросы:

1. Что понимается под управлением природопользованием и охраной окружающей среды?

2. Перечислите функции управления природопользованием и охраной окружающей среды?

3. Что вы понимаете под экологическим мониторингом?

4. Раскройте сущность государственного экологического управления?

5. Охарактеризуйте муниципальное экологическое управление?

6. Что вы понимаете под производственным экологическим управлением?

7. Каковы отличия между производственным и общественным экологическим управлением?

8. Правительство как орган управления природопользованием и охраны окружающей среды?

9. Какова система специально уполномоченных органов в области природопользования и охраны окружающей среды?

10. Назовите органы управления в области природопользования и охраны окружающей среды РД.

11. Назовите полномочия основных специально уполномоченных государственных органов в области природопользования и охраны окружающей среды?

Примерный перечень тем рефератов:

1. Полномочия федеральных государственных органов в сфере экологического управления.

3. Становление и развитие системы органов государственного управления в области охраны окружающей среды.

4. Правовые проблемы разграничения полномочий в области охраны окружающей среды между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

5. Организация экологического управления в РД.

6. Участие общественных объединений и граждан Российской Федерации в экологическом управлении.

7.Особенности управления охраной окружающей среды и природопользованием на территории муниципального образования.

Функции государственного управления.

Нормативные правовые акты и литература:

2. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст.133.

3. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ.29.10.2001. N 44. ст. 4147.

4. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ// Российская газета, N 121, 08.06.2006.

5. Лесной кодекс РФ: Федеральный закон от 04 декабря 2006 г. // Российская газета. 2006. 08 декабря.

6. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ // СЗ РФ. 1999. N 14.

7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

8. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724// Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.

9. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 21.05. 2012 г. № 636 // Собрание законодательства РФ. 28.05.2012. N 2. ст. 2754.

10. О функциях Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации: Указ президента РФ от 27.06. 2012 № 906// Собрание законодательства РФ.02.07.2012.N 27. ст. 3683.

11. О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды): Постановление Правительства Российской Федерации от 9 августа 2013 г. N 681 // Собрание законодательства Российской Федерации. 19.08.2013 г. № 33. ст. 4383.

12. Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 // Российская газета. N 150. 15.07.2004.

13. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства РФ: Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст.3347

14. Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст.3348

15. О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404 // СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2581

Нормативные правовые акты Республики Дагестан

1. Конституция Республики Дагестан от 26.07.2003 // СЗ РД. 31.07.2003. N 7. ст. 503.

2. О местном самоуправлении в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29.12.2004 № 43 // Собрание законодательства Республики Дагестан. 31.12.2004. N 12 (I). ст. 988.

3. О структуре органов исполнительной власти Республики Дагестан: Указ Президента РД от 13.09.2013 N 257 // Собрание законодательства Республики Дагестан, 13.09.2013, N 17, ст. 1087.

теряет юридическую силу?