Областной комитет по природопользованию и охране окружающей среды, потребовал прекратить финансирование строительства ТЭЦ, так как ее проект в части использования нового оборудования не прошел государственной экологической экспертизы. Заказчик возражал против назначения экспертизы проекта, ссылаясь на то, что под строительство уже выделен земельный участок и выполнена вся необходимая для сооружения объекта документация. Областное подразделение Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с просьбой об отмене решений о предоставлении земельного участка для строительства ТЭЦ.
Квалифицируйте данную ситуацию. Кто в данном случае прав и почему? Какое решение должен вынести суд? Какую ответственность может понести виновный в нарушении законодательства об экологической экспертизе?
Несколько городских комбинатов по производству железобетонных изделий договорились о совместном строительстве на условиях долевого участия цементного завода и элеватора. Под строительство был определен участок, закуплено новое оборудование иностранного производства. Областное подразделение Ростехнадзора была назначена государственная экологическая экспертиза проекта. Однако экспертная комиссия отказалась давать заключение по данному проекту ссылаясь на то, что документация разработана без учета требований об оценке воздействия на окружающую среду в случае реализации проекта.
Предприятия, выступившие инициаторами строительства, возражали, ссылаясь на то, что оценка воздействия данного объекта на окружающую среду должна содержаться в заключении экспертной комиссии.
Кто прав в данной ситуации? Обоснуйте свой ответ.
Какие формы участия общественности предусмотрены действующим законодательством в процессе принятия решений о размещении предприятий и иных объектов?
Нормативные правовые акты и литература:
I
1. Конституция
Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от
30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014
N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. N 31.ст. 4398.
2.
Об охране окружающей среды: Федеральный
закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ //
СЗ РФ. 2002. N 2. Ст.133.
3.
Об экологической экспертизе: Федеральный
закон от 23 ноября 1995 года N174-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556.
4.
Арбитражный процессуальный
кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. с послед.изм. и доп. // СЗ
РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
5.
Градостроительный кодекс
Российской Федерации от 29 декабря 2004 г., с послед.изм. и доп. // СЗ РФ.
2005. № 1 (часть 1). Ст. 16.
6.
Гражданский процессуальный
кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. с послед.изм. и доп. // СЗ РФ.
2002. № 46. Ст. 4532.
7.
№ 370 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст.3347
8. Административный регламент по исполнению Федеральной службой по
экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по
организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального
уровня / утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 30 октября
2008 г.
№ 283 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
2009. № 14.
9. Постановлением
Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 679 «Об оплате
труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы» // СЗ РФ.
1996. № 25. Ст. 3027.
10.
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 30 июля 2004 г.
№ 400 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере
природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства
Российской Федерации от 22 июля 2004
г. № 370» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3347.
11.
Приказ Государственного комитета Российской
Федерации по охране окружающей среды от 22 апреля 1998 г. № 238 «Об
утверждении положения о порядке определения стоимости проведения
государственной экологической экспертизы документации» (зарегистрировано в
Министерстве юстиции Российской Федерации 1 июня 1998 г. № 1533) // ИПС «Консультант Плюс».
12.
Приказ Государственного
комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16 мая 2000 г.№ 372 «Об утверждении
положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 31.
13. Об утверждении Положения о порядке проведения
Государственной экологической экспертизы: Постановление Правительства РФ от
11.06.1996 N 698// Собрание законодательства РФ, 30.09.1996, N 40, ст. 4648.
14.
Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и
иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации // Бюллетень
нормативных актов министерств и ведомств РФ. 2000. № 31.
Учебная литература
1. Боголюбов С. А. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт;
ИД Юрайт, 2014. 482 с.
2. Бринчук. М. М. Экологическое право. Издательство: МОДЭК, МПСИ 2014
г. С. 624.
3. Ерофеев Б.В. Экологическое право: учебник / Б. В. Ерофеев. - 5-e
изд., перераб. и доп. - Москва: ИД ФОРУМ: НИЦ Инфра-М, 2013. - 400 с.
4. Крассов О.И. Экологическое право: учебник / О. И. Крассов. - 3-e
изд., пересмотр. - Москва: Норма: НИЦ Инфра-М, 2014. - 624 с.
Специальная литература
1. Бабич
М.Е. Что день грядущий нам готовит: Год экологии в России // Справочник
эколога. 2017. N 1.
2.
Бандорин Л.Е.
Проблемы применения оценки воздействия на окружающую среду // Экологическое
право. 2015. N 5.
3. Болтанова Е.С. Значение
норм об экспертизе проектной документации в системе требований по обеспечению
охраны окружающей среды // Современное право. 2014. № 7.
4. Карзенкова
А.В. Проблемы реализации экологического и земельного законодательства при
проведении государственной экологической экспертизы // Правовые вопросы
недвижимости. 2013. N 1.
5. Круглов
В.В. Правовое и организационное обеспечение экологической безопасности и охраны
окружающей среды в процессе хозяйственной и природоохранной деятельности в РФ
// Бизнес, Менеджмент и Право. 2016. N 3-4.
6.
Тихомирова
Л.А. Экспертиза как особый вид деятельности по оценке соответствия
(экологическая экспертиза, экспертиза проектной документации, экспертиза
промышленной безопасности) // СПС КонсультантПлюс. 2016.
7.
Ткаченко С.В.
Правовые проблемы экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации
разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении бункеровочной деятельности //
Экологическое право. 2017. N 1
8. Хаустов
Д.В. Актуальные проблемы правового регулирования экологической экспертизы на
современном этапе // Экологическое право. 2012. N 4.
Теоретический материал
Правовые основы оценки
воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы .
1. Понятие и значение Оценки воздействия на окружающую
среду (ОВОС)
2. Понятие и виды экологической экспертизы.
3. Принципы и порядок проведения государственной экологической
экспертизы.
4. Заключение государственной экологической экспертизы и
его юридическая сила.
Очень
часто, для того, чтобы правильно оценить возможное негативное воздействие
предполагаемой деятельности на окружающую среду необходимо провести так называемую
процедуру экологического контроля – ОВОС.
ОВОС
– представляет собой совокупность мероприятий направленных на установление
возможного неблагоприятного воздействия на окружающую среду и ее компоненты
вследствие реализации намечаемой деятельности.
Целью проведения ОВОС является
предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду
и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.
ОВОС проводится для всех видов намечаемой хозяйственной и иной деятельности
на самой ранней ее стадии – при подготовке технической и иной документации,
обосновывающей развитие такой деятельности. Эта документация и является
объектами ОВОС. Примерный перечень видов документации дается в ст.ст. 11 и
12 ФЗ “Об экологической экспертизе”.
Обязанность проведения ОВОС лежит на заказчике соответствующей
документации. Заказчик может поручить проведение ОВОС иному лицу - исполнителю.
В процедуре ОВОС принимают участие и иные субъекты: органы государственной
власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, специально уполномоченные
государственные органы в области охраны окружающей среды, общественные
организации и граждане.
Общие требования к оценке воздействия на окружающую
среду установлены Федеральным законом «Об охране окружающей
среды», в соответствии со ст. 32 которого ОВОС проводится в отношении планируемой
хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное
воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм
собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности. Оценка воздействия
на окружающую среду проводится при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, в том числе прединвестиционной, и проектной документации, обосновывающей планируемую
хозяйственную и иную деятельность, с участием общественных объединений.
Детальное регулирование проведения ОВОС осуществляется
Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности
на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным Приказом
Государственного комитета РФ по охране окружающей среды (Госкомэкологии России) от 16 мая 2000
г. № 372.
В Положении выделяется три этапа проведения ОВОС.
Первый этап - предварительный. В ходе первого этапа заказчик:
уведомляет органы государственной власти о намечаемой деятельности;
информирует общественность об ОВОС;
проводит предварительную оценку воздействия на окружающую среду.
На основании результатов предварительной оценки воздействия заказчик
составляет техническое задание на проведение ОВОС, которое содержит:
наименование и адрес заказчика (исполнителя); сроки, основные методы и задачи
проведения ОВОС; предполагаемый состав и содержание материалов ОВОС. При
составлении технического задания заказчик учитывает требования специально
уполномоченных органов по охране окружающей среды, а также мнения других
участников процесса оценки воздействия на окружающую среду.
На втором этапе проводятся исследования по оценке воздействия на
окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
На основе проведенных исследований готовится предварительный вариант
материалов по ОВОС (включая краткое изложение для неспециалистов).
На третьем этапе осуществляется подготовка окончательного варианта
материалов по ОВОС с учетом замечаний, предложений и информации, поступившей от
участников процесса оценки воздействия на окружающую среду на стадии
обсуждения. В окончательный вариант материалов по оценке воздействия на
окружающую среду должна включаться информация об учете поступивших замечаний и
предложений, а также протоколы общественных слушаний (если таковые
проводились).
Окончательный вариант материалов ОВОС утверждается заказчиком, передается
для использования при подготовке обосновывающей документации и в ее составе
представляется на государственную экологическую экспертизу, а также на
общественную экологическую экспертизу (если таковая проводится).
Результатами оценки воздействия на окружающую среду являются:
- информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду
намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и
связанных с ними социально - экономических и иных последствий этого воздействия
и их значимости, возможности минимизации воздействий;
- выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком
решений, касающихся намечаемой деятельности;
- решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации
намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе
технологий и иные) или отказа от нее с учетом результатов проведенной оценки
воздействия на окружающую среду.
2. Понятие и виды экологической экспертизы.
Согласно
Федеральному закону "Об экологической экспертизе" под экологической
экспертизой понимается установление соответствия документов и (или)
документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта
экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям,
установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей
среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на
окружающую среду.
Экологическая экспертиза проводится в целях
предупреждения возможных неблагоприятных воздействий соответствующей
деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных,
экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
Законом предусмотрено два вида экологической
экспертизы: государственная и общественная.
Государственная
экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной
власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным
законом «Об экологической экспертизе» иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации.
Объекты гос. Экологической экспертизы федерального
уровня перечислены в ст. 11 ФЗ «Об экологической экп.»
Объекты гос. Экологической экспертизы регионального
уровня перечислены в ст. 12 ФЗ «Об экологической экп.»
Общественная экологическая экспертиза может проводиться общественными
организациями, отвечающим следующим требованиям: они должны быть
зарегистрированы в установленном законом порядке, их уставом в качестве основного
направления деятельности должны быть предусмотрены организация и проведение
экологических экспертиз.
Инициаторами проведения общественной экологической экспертизы могут
выступать граждане, любые общественные объединения, органы местного
самоуправления.
Необходимым условием проведения общественной экологической экспертизы
является регистрация заявления общественной организации о еепроведении в
органах местного самоуправления. В этом заявлении должны быть указаны
наименование, юридический адрес, характер предусмотренной уставом
деятельности, сведения о составе экспертной комиссии, об объекте экспертизы и
сроках ее проведения. Орган местного самоуправления обязан в семидневный срок
зарегистрировать заявление или оказать в ее регистрации. Если местная администрация
в этот срок не сообщает об отказе, заявление считается зарегистрированным.
Основания отказа в регистрации заявления исчерпывающим образом определены в
законе. Ими могут быть следующие обстоятельства:
- в документах и материалах, намечаемых для экспертизы, имеются сведений,
составляющих государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
- по данному объекту уже было проведено ранее две общественных
экологических экспертизы;
- имеются нарушения установленного порядка регистрации общественного
объединения;
- общественная организация не соответствует указанным выше требованиям;
- поданное заявление не содержит всех необходимых требований.
С момента регистрации заявления общественная организация получает право
требовать от заказчика предоставления всех необходимых документов и материалов,
подлежащих экологической экспертизе, а от специально уполномоченного органа –
нормативно-технической и нормативно-правовой
документации, необходимую для проведения экспертизы.
Общественная экологическая экспертиза может
проводиться до государственной или одновременно с ней.
Заключение общественной экологической экспертизы имеет
рекомендательное значение как для заказчика, так и для
государственных и муниципальных органов. Однако законом предусмотрена возможность
утверждения заключения руководителем МПР РФ (его территориального органа). В
этом случае заключение приобретает обязательный характер, т.е. по своему
значению приравнивается к заключению государственной экологической экспертизы.
3. Принципы и порядок проведения государственной
экологической экспертизы.
Согласно Федеральному закону "Об
экологической экспертизе" проведение
государственной экологической экспертизы основывается на принципах:
1) презумпции
потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной
деятельности Данный
принцип означает, что при оценке материалов, являющихся объектом экологической
экспертизы, эксперты должны исходить из того, что реализация соответствующей
деятельности может влечь вредные воздействия на окружающую природную среду.
Исходя из этой презумпции, перед лицами, участвующими в процессе экологической
экспертизы, стоит первоочередная задача выявить все потенциальные виды и
масштабы таких воздействий;
2) обязательности
проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о
реализации объектов экспертизы Этот принцип адресован заказчику планируемой деятельности и органам
государственной экологической экспертизы. Для заказчика это означает, что он не
вправе принять решение о реализации планируемой деятельности и осуществлять ее,
не представив материалы на государственную экологическую экспертизу. Для
уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы из
этого принципа вытекает обязанность принять на экспертизу материалы,
организовать и провести государственную экологическую экспертизы;
3) комплексности оценки
воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и ее
последствий. Изложенный
принцип обязывает органы и комиссии государственной экологической экспертизы
оценить полноту видов и масштабов воздействий на природную среду в процессе
реализации объекта экспертизы;
4) обязательности учета
требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы. Обязывает субъектов эколого-экспертного
процесса обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей природной
среды, устанавливаемых на уровнях, безопасных для здоровья человека, объектов
животного и растительного мира, правовых экологических требований к размещению,
проектированию, строительству, эксплуатации объектов, влияющих на состояние
природной среды, и, в конечном счете, права каждого на благоприятную окружающую
среду.
5) достоверности и
полноты информации, представляемой на экспертизу; Данный принцип, прежде всего, обязывает заказчика обеспечить
представление на экологическую экспертизу достоверной и полной информации об
объекте экспертизы;
6) независимости
экспертов экологической экспертизы;
7) научной
обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; Заключения экологической экспертизы должны
быть научно обоснованными, а содержащиеся в них суждения и выводы должны быть
научно аргументированными. Заключения экологической экспертизы должны быть
объективными.
8) гласности, участии
общественных объединений, учета общественного мнения;
9) ответственности участников экологической экспертизы за организацию,
проведение и качество экологической экспертизы.
Заказчик документации представляет в соответствующий орган материалы
в составе, предусмотренном ст. 14 Закона. Должностное лицо государственного
органа проверяет комплектность поступившей документации, определяет сложность
объекта экологической экспертизы и в зависимости от сложности - срок и
стоимость ее проведения. Проведение экспертизы осуществляется за
счет заказчика.
Затем формируется экспертная комиссия, подготавливается техническое задание
для каждого эксперта.
В соответствии с заданием эксперты изучают представленные материалы,
анализируют заключение общественной экологической экспертизы (если таковая
проводилась), поступившие предложения органов местного самоуправления,
общественных организаций, граждан. При необходимости эксперты могут выезжать на
место намечаемой деятельности для получения дополнительной информации, могут
затребовать у заказчика представления дополнительных материалов. По результатам
работы каждый из экспертов подготавливает индивидуальное экспертное заключение,
на основе которых уже составляется заключение экспертной комиссии.
Заключение государственной экологической экспертизы может быть
положительным или отрицательным. Положительное заключение должно содержать
выводы о соответствии намечаемой деятельности требованиям экологического
законодательства, о допустимости намечаемого воздействия на ОПС, о возможности
реализации объекта экспертизы. Отрицательное заключение может содержать выводы
двух видов: а) о необходимости доработки представленных материалов по
замечаниям и предложениям, изложенным в заключении; б) о недопустимости
реализации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований
экологической безопасности намечаемой деятельности.
Заключение должно быть одобрено квалифицированным большинством голосов,
т.е. двумя третями от списочного состава экспертной комиссии и подписано всеми
экспертами.
Принятое экспертной комиссией заключение утверждается руководителем
МПР РФ (территориального органа), с этого момента оно приобретает юридическую
силу.